环境监理
环境监理概念、功能、意义等
1、建设项目环境监理的发展背景
随着我国经济的快速发展，一些大型建设项目，如：水利、交通、电力、化工、矿产资源开发等项目发展迅速，建设的数量越来越多、频率越来越快。这些建设项目建设周期长、占地面积大，主体工程配套的环保工程投资巨大，在施工阶段对当地生态环境的影响十分剧烈。如果处理不当，容易造成当地环境污染、景观环境破坏、生态环境功能恶化、配套的环保工程缺失等问题。对于水利、交通、电力、化工、矿产资源开发等项目在施工阶段造成的环境污染和破坏问题，目前以项目环境影响评价和“三同时”制度为主的现行环境管理模式并不能做到及时有效的反映。随着这一问题逐受人们的重视，建设项目环境监理应运而生。
2、环境监理的概念
建设项目环境监理是指环境监理单位受法人（业主）委托，遵照国家和地方环境保护的法律、法规，根据经批准的建设项目环境影响评价文件、设计文件、施工承包合同中关于环境保护的条款和与法人签订的建设项目环境监理合同，按照 “守法、诚信、公正、科学”的原则，对建设项目环境保护“三同时”实施和施工过程中影响环境的活动进行监督管理的行为，目的是保证工程施工阶段建设项目所在地的环境质量和“三同时”制度得到落实。
环境监理作为一种第三方的咨询服务活动，具有服务性、科学性、公正性、独立性等特性。环境监理借助其在环保专业及环境管理等业务领域的技术优势，引导和帮助建设单位有效落实环评文件和设计文件提出的各项要求，在建设单位授权范围内，协助建设单位强化对承包商的指导和监督，有效落实建设项目
“三同时”制度。
3、环境监理的功能
（1）建设项目环境监理单位受建设单位委托，承担全面核实设计文件与环评及其批复文件的相符性任务。
（2）依据环评及其批复文件，督查项目施工过程中各项环保措施的落实情况。
（3）组织建设期环保宣传和培训，指导施工单位落实好施工期各项环保措施，确保环保“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产）的有效执行，以驻场、旁站或巡查方式实行监理。
（4）发挥环境监理单位在环保技术及环境管理方面的业务优势，搭建环保信息交流平台，建立环保沟通、协调、会商机制。
（5）协助建设单位配合好环保部门的“三同时”监督检查、建设项目环保试生产审查和竣工环保验收工作。
4、开展环境监理的建设项目类型
各级环境保护行政主管部门在审批下列建设项目环境影响评价文件时，应要求开展建设项目环境监理。
（1）涉及饮用水水源、自然保护区、风景名胜区等环境敏感区的建设项目。
（2）环境风险高或污染较重的建设项目，包括石化、化工、火力发电、农药、医药、危险废物（含医疗废物）集中处置、生活垃圾集中处置、水泥、造纸、电镀、印染、钢铁、有色及其他涉及重金属污染物排放的建设项目。
（3）施工期环境影响较大的建设项目，包括水利水电、煤矿、矿山开发、石油天然气开采及集输管网、铁路、公路、城市轨道交通、码头、港口等建设项目。
（4）环境保护行政主管部门认为需开展环境监理的其他建设项目。各省级环境保护行政主管部门可根据本辖区建设项目行业和区域环境特点，进一步明确需要开展环境监理的建设项目类型。
5、开展环境监理的意义
（1）环境监理是提高环境影响评价有效性、落实“三同时”制度，实现建设项目全生命周期环境监管的重要手段。
（2）环境监理是一条将事后管理转变为全过程跟踪管理、将政府强制性管理转变为政府监督管理和建设单位自律的有效途径，对于减免施工对环境不利影响、保证工程建设与环境保护相协调，预防和通过早期干预避免环境污染事故等方面都有重要的作用。
（3）环境监理是强化建设单位环境保护自律行为的有效措施。
（4）环境监理是实现工程环境保护目标的重要保证。
汕头市天雁环保技术有限公司
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